پاکستان کی مرکزی دھارے کی سیاسی جماعتوں کا ٹریک ریکارڈ خراب ہے جب بات بلدیاتی نظام (LB) کی ہو، جس نے 1979 سے لے کر اب تک تقریباً نصف ملین سیاسی کارکن پیدا کیے ہیں اور وہ بھی نچلی سطح پر — حالانکہ ان انتخابات کی اکثریت دو کے تحت منعقد ہوئی تھی۔ فوجی آمروں یعنی جنرل ضیاء الحق اور جنرل (ر) پرویز مشرف۔
اگر یہ عمل سویلین قوانین کے تحت بلاتعطل جاری رہتا تو نظام پارٹیوں کو مزید کارکنان دے سکتا تھا لیکن یہ عمل اکثر سویلین سیٹ اپ کے تحت تاخیر کا شکار ہوتا تھا۔
آخری بلدیاتی انتخابات 2016 میں ہوئے تھے اور اس کی مدت 2020 میں ختم ہو گئی تھی، اور آئین اور بلدیاتی نظام کے مطابق 90 دن کے اندر اندر ہونے چاہیے تھے۔
تاہم، پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کی پچھلی حکومت نے پاکستان مسلم لیگ نواز (پی ایم ایل این) کے ہاتھوں شکست کے خوف سے پنجاب میں ایل بی کے انتخابات کرانے سے ہچکچاہٹ کا مظاہرہ کیا۔ یہاں تک کہ انہوں نے اپنی مدت ختم ہونے سے ایک سال قبل 2019 میں منتخب اداروں کو تحلیل کر کے ایڈمنسٹریٹر مقرر کر دیے۔
بدقسمتی سے پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے پاس ایل بی سسٹم کا سب سے خراب ٹریک ریکارڈ ہے حالانکہ یہ سب سے زیادہ فائدہ اٹھانے والوں میں سے ایک رہا ہے یہاں تک کہ جنرل ضیاء کے دور میں بھی انہوں نے اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کیا۔
مضبوط بلدیاتی اداروں یا شہری حکومتوں کی طرف سیاسی جماعتوں کا نقطہ نظر بھی غیر جمہوری رہا ہے کیونکہ وہ ان اداروں کو بااختیار نہیں بنانا چاہتے اور سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات کے ساتھ مضبوط میٹروپولیٹن کارپوریشنوں کو فروغ دینا نہیں چاہتے۔ دوسری بات یہ ہے کہ سیاسی قائدین بشمول ممبران قومی اور صوبائی اسمبلیوں نے مضبوط ایل بی سسٹم کی مخالفت کی کیونکہ ان میں سے بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ اس سے نہ صرف ان کے اختیارات اور اثر و رسوخ کو نقصان پہنچے گا بلکہ ان کی برتری کو بھی چیلنج کیا جا سکتا ہے۔ اس طرح وہ ایل بی سسٹم کو کمزور رکھنا چاہتے ہیں۔
جب کہ ہم اب بھی 2020 کے بعد پنجاب میں بلدیاتی انتخابات کا انتظار کر رہے ہیں، وہ دوسرے صوبوں کی طرح سندھ میں بھی ہوئے، ایل بی کا دوسرا مرحلہ 15 جنوری کے بعد مکمل ہو گا۔
پہلا مرحلہ گزشتہ سال مکمل ہوا تھا لیکن سیلاب اور شدید بارشوں کی وجہ سے دوسرے مرحلے میں تاخیر ہوئی۔ نئی باڈیز اب آئندہ دو ہفتوں میں ذمہ داریاں سنبھالیں گی اور نئے میئر کا انتخاب کیا جائے گا۔
’’جمہوریت بہترین انتقام ہے‘‘ لیکن اگر آپ جمہوریت سے انتقام لیں گے اور نظام کو مسدود کریں گے تو اس سے سیاسی عمل کو کوئی فائدہ نہیں ہوگا۔ ذرا پیچھے جا کر دیکھیں کہ لوگوں نے ڈکٹیٹر سے کیسے بدلہ لیا اور وہ بھی اس کے وضع کردہ اور مسلط کردہ نظام کے ذریعے۔
LB نظام 1979 میں جنرل ضیاء نے متعارف کرایا تھا اور پہلے LB انتخابات ستمبر 1979 میں سابق وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو کی غیر جماعتی بنیاد پر پھانسی کے صرف پانچ ماہ بعد ہوئے تھے۔
پی پی پی کے حمایت یافتہ ’عوام دوست‘ امیدواروں نے زیادہ تر نشستیں حاصل کیں۔ سندھ کے شہری شہروں میں بھی اس نے بری کارکردگی نہیں دکھائی۔ اگر کچھ ’مشیر‘ پراسرار طور پر لاپتہ نہ ہوئے ہوتے تو وہ تقریباً ٹاپ پوزیشن حاصل کر لیتے۔
میئر شپ جماعت اسلامی (جے آئی) کے امیدوار مولانا عبدالستار افغانی کے حصے میں آئی اور پیپلز پارٹی کے عمر یوسف دادا ڈپٹی میئر منتخب ہوئے۔
بھٹو کی پھانسی کے باوجود پی پی پی کی مقبولیت کو محسوس کرتے ہوئے ضیاء نے ایک بار پھر نومبر 1979 میں ہونے والے عام انتخابات کو ملتوی کر دیا۔ اس سے قبل انہوں نے 5 جولائی 1977 کو اقتدار پر قبضہ کرنے کے بعد 90 دن کے اندر انتخابات کا وعدہ کیا تھا لیکن بھٹو کی بھاری اکثریت سے کامیابی کی انٹیلی جنس رپورٹ کے بعد انہوں نے انتخابات ملتوی کر دیے۔ اگلے حکم تک. کچھ دائیں بازو کے دانشوروں اور میڈیا ٹائیکونز اور ایڈیٹرز نے بھی ان سے انتخابات کو منسوخ کرنے کی درخواست کی۔
جنرل ضیاء غیر جماعتی بنیادوں پر اپنا ایک نظام چلانا چاہتے تھے لیکن ساتھ ہی دنیا کو یہ تاثر دینے کی کوشش کی کہ انہوں نے سیاسی سرگرمیوں پر پابندی میں نرمی کر دی ہے۔
دوسرے بلدیاتی انتخابات اگست 1983 میں پہلی میعاد ختم ہونے کے بعد چار سال کے اندر کرائے گئے اور یہ تقریباً اپوزیشن کے مشترکہ اتحاد موومنٹ فار ریسٹوریشن آف ڈیموکریسی (MRD) کی جانب سے شروع کی گئی سیاسی جدوجہد کے ساتھ موافق تھا۔
اس کے باوجود، سیاسی جماعتوں نے بلدیاتی انتخابات میں حصہ لیا اور اس بار بھی ‘عوام دوست’ نے اچھا مظاہرہ کیا اور کراچی میں ایک بار پھر پیپلز پارٹی کے حمایت یافتہ عبدالخالق اللہ والا، جنہیں 1979 میں ستار افغانی (جنہوں نے میئر کا عہدہ برقرار رکھا) کے ہاتھوں شکست دی تھی۔ ڈپٹی میئر
اگرچہ یہ دونوں بلدیاتی انتخابات جنرل ضیاء کے دور میں ہوئے تھے، انھوں نے نچلی سطح پر منتخب نمائندوں کی شکل میں ہزاروں سیاسی کارکنان پیدا کیے اور سیاسی جماعتوں کو بالواسطہ فائدہ پہنچایا۔ ان میں سے اکثر نے بعد میں عام انتخابات میں بھی حصہ لیا۔
یکے بعد دیگرے بلدیاتی انتخابات کرانے کے بعد، جنرل ضیاء نے پھر 1984 میں ملک میں ‘ریفرنڈم’ کا اعلان کرکے سیاسی جواز حاصل کرنے کے لیے اپنی قسمت آزمائی کہ آیا لوگوں نے ان کی اور ان کے قدامت پسند اصلاحاتی ایجنڈے کی حمایت کی۔
انہوں نے پانچ مختلف سوالات رکھے جن میں ان کی ’اسلامی شریعت‘ اصلاحات سے متعلق سوالات بھی شامل ہیں۔ یہ بھی اعلان کیا گیا کہ اگر اکثریت نے ‘ہاں’ میں ووٹ دیا تو اسے ضیاء کو مزید پانچ سال حکومت کرنے کا مینڈیٹ دیا جائے گا۔
سرکاری ٹرن آؤٹ 95% قرار دیا گیا حقیقت میں بمشکل 5% ووٹ ڈالے گئے۔ ’’جمہوریت بطور بہترین انتقام‘‘ کی ایک اور مثال۔
چند ماہ بعد 1985 میں اس نے جی ای کا اعلان کیا۔
عام انتخابات لیکن پھر غیر جماعتی بنیادوں پر۔ بلدیاتی انتخابات کے برعکس اس وقت کی اپوزیشن نے پہلی بار حیران کن طور پر ان انتخابات کے ’بائیکاٹ‘ کا اعلان کیا، اس فیصلے پر بعد میں سابق وزیراعظم بے نظیر بھٹو نے ہمیشہ ’افسوس‘ کیا۔
ایم آر ڈی بائیکاٹ میں ناکام رہی کیونکہ اس نے دوسری جماعتوں کو خود کو منتخب کرنے کی اجازت دی لیکن ان انتخابات میں بھی شہری سندھ نے جماعت اسلامی اور جمعیت علمائے پاکستان، جے یو پی جیسی جماعتوں کو حیران کر دیا — یہاں کی دو غالب قوتیں ہیں۔
ان کا مضبوط امیدوار سیاسی طور پر غیر متعلقہ چہروں سے ہار گیا۔ تاہم، بعد میں وہ حکومت میں شامل ہوئے، اور کچھ نے اپنی شناخت بھی بنائی۔ ایک اور فوجی حکمران – جنرل مشرف کے دور میں – 2001 اور 2005 میں دو ایل بی انتخابات ہوئے لیکن جماعتی بنیادوں پر اور یہ عمل جاری رہا۔
ایل بی سسٹم کو ہمیشہ سب سے بڑی ‘سیاسی نرسری’ سمجھا جاتا ہے جو سیکڑوں اور ہزاروں سیاسی کارکن پیدا کرتا ہے بشرطیکہ سیاسی جماعتیں جمہوری طریقے سے نظام کو چلائیں۔
کیا فریقین آخرکار ماضی سے کچھ سبق سیکھیں گے اور ایل بی سسٹم کو ایک باقاعدہ اور بلاتعطل عمل بنائیں گے اور اسے بااختیار بنائیں گے — وہ بھی 18ویں ترمیم کے تحت؟ کیا وہ سیاست اور جمہوریت کو ’’خاندانی معاملہ‘‘ کے طور پر رکھنا چاہتے ہیں یا انہیں قالین کے نیچے جھاڑنا چاہتے ہیں؟ اپنی انگلیاں کراس رکھیں۔
